“毫不客氣地說，破產(chǎn)審判的溫州模式讓溫州企業(yè)家跑路、跳樓的問題，得到了根本遏制，這是一個非常重大的社會價值?！?月19日上午，市法院院長鞠海亭在跨國司法研討會上一語驚人。
3月18至19日，由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、國際破產(chǎn)協(xié)會、世界銀行組織聯(lián)合舉辦的跨國司法研討會在澳大利亞舉行，浙江省高院民二庭庭長章恒筑和我市法院院長鞠海亭代表中國法院與會。會上，鞠海亭作了關于破產(chǎn)審判的“溫州模式”的發(fā)言，瑞安司法實踐好故事名揚國際司法界。
老板跳樓、跑路“牽出”破產(chǎn)審判
鞠海亭帶來的破產(chǎn)審判“溫州模式”的故事，要從2011年講起。當年，溫州爆發(fā)局部金融風波，部分企業(yè)受擔保鏈風險影響而破產(chǎn)，一些債權人非法逼債，導致企業(yè)家跳樓、跑路現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
和其他地區(qū)不同，溫州地區(qū)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，一些企業(yè)財務制度不完善，股東個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)混淆現(xiàn)象嚴重，破產(chǎn)案件需要協(xié)調(diào)解決的事情繁多。2012年前，溫州經(jīng)常三五年都辦不了一個破產(chǎn)案件，溫州中院一個破產(chǎn)案件曾經(jīng)辦了14年還沒有結(jié)案。
“企業(yè)家為什么跑路，是因為非法逼債，沒辦法在社會上生存。”時任溫州中院民二庭庭長的鞠海亭認為，當時溫州地區(qū)有1000多家企業(yè)資不抵債，如不解決這個問題，將造成一定程度的社會恐慌。
必須大刀闊斧地推進破產(chǎn)審判。破產(chǎn)審判的功能，是一旦進入破產(chǎn)，企業(yè)的財產(chǎn)由法院指定的管理人掌控，并根據(jù)債權比例依法分配，以保障債權人和債務人雙方的利益。
??2013年，溫州率全國之先大力推進破產(chǎn)審判。鞠海亭說：“我們打出公益廣告，‘與其跑路跳樓，不如申請破產(chǎn)保護’，以此宣傳破產(chǎn)理念?！?/p>
破產(chǎn)審判“溫州模式”的創(chuàng)新之舉
信心比黃金還重要。為了鼓舞士氣，鞠海亭身先士卒，帶頭辦理具有300多年歷史、前后三任董事長均判刑的醫(yī)藥企業(yè)破產(chǎn)重組案件。案件辦了一年，他邊學邊干，從中摸索出許多經(jīng)驗，實現(xiàn)“簡單破產(chǎn)案件3個月辦結(jié)，復雜的6個月內(nèi)辦結(jié)”，加快了破產(chǎn)案件的審結(jié)步伐。
“如何在法律框架內(nèi)提高破產(chǎn)案件的審理效率，具體的步驟有哪些？”外國專家對瑞安破產(chǎn)審判快速解決機制很感興趣，刨根問底。
“我們主要采取了兩個機制，一是盡量把多個事情放在一起做；二是依托債權人會議決定，債權人會議授權債權人委員會或管理人部分職責，減少一些不必要的程序要求。”
緊接著，鞠海亭在研討會上公布令人吃驚的數(shù)字：2013年至2016年，溫州兩級法院共受理破產(chǎn)案件912件，審結(jié)662件，化解不良資產(chǎn)過百億元，占了全省半壁江山。
2015年7月，鞠海亭被任命為瑞安市人民法院院長，他上任的第一件事，就是大力推進市法院破產(chǎn)審判工作。
市法院在鞠海亭的帶領下，實現(xiàn)了破產(chǎn)案件常態(tài)化審理。同時，他大力推進執(zhí)轉(zhuǎn)破工作，對已經(jīng)嚴重資不抵債的被執(zhí)行企業(yè)，通過轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，強制退出市場，盤活長期占有的閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)騰籠換鳥。
2016年，市法院全年共收破產(chǎn)類案件195件，裁定受理101件。當年共移送執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件34件，涉及執(zhí)行案件516件，涉執(zhí)行標的14.05億元。據(jù)統(tǒng)計，市法院是全國唯一年度破產(chǎn)案件受理數(shù)超百件的基層法院。
破產(chǎn)審判成為打擊企業(yè)逃廢債的有力工具。我市通過破產(chǎn)審判，從刑事和民事兩方面依法打擊逃廢債?！肮蓶|侵占企業(yè)財產(chǎn)或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，一旦查出，就可以判刑事責任?！本虾Ｍふf，股東將個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)混同，或者公司大量資金去向不明的，在法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序后，債權人可以依法起訴股東或者實際控制人，要求其承擔清償責任。
2014年，市法院作出打擊破產(chǎn)企業(yè)逃廢債行為的首例刑事判決，有效震懾了企圖通過破產(chǎn)程序逃廢債務的人員。近年來，市法院先后將18家涉嫌逃廢債企業(yè)的22名企業(yè)負責人或相關人員移送公安機關偵查，這讓廣大人民群眾得知，逃廢債具有嚴重的法律后果，將面臨坐牢的風險。此舉使得“企業(yè)家跑路”后的社會誠信體系建設得到一定的恢復。
同時，地方黨委、政府大力支持，幫助法院解決了破產(chǎn)審判中遇到的各種難題。以無產(chǎn)可破管理人報酬為例，市政府設立了每年100萬元的破產(chǎn)審判專項資金，用于支付管理人的報酬，并出臺相關規(guī)定，提高管理人履職積極性。
又如，破產(chǎn)企業(yè)的車輛因有違章，無法過戶；破產(chǎn)案件已了結(jié)，企業(yè)卻無法銷戶；企業(yè)清償債務后，如何恢復信譽……一系列問題需要機制創(chuàng)新才能解決。
我市通過府院聯(lián)席會議，多個部門達成統(tǒng)一機制。如違章車輛過戶問題，通過協(xié)調(diào)，車管所憑法院的裁定書直接過戶。此外，通過專業(yè)審計、資金流向追查等方式尋獲企業(yè)違法違規(guī)線索。又如，市法院與市人行、金融辦聯(lián)合出臺相關辦法，建立首個覆蓋轄區(qū)全部銀行的資金去向統(tǒng)一追查機制，解決了以往逐家查詢資金的繁瑣和金融機構(gòu)敷衍查詢的弊端。
為加速破產(chǎn)資產(chǎn)處置，我市還將司法網(wǎng)拍模式引入破產(chǎn)程序，司法網(wǎng)拍“零傭金”、公開透明。這樣一來，破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率和溢價率提高了，破產(chǎn)債權清償率也水漲船高。2016年，我市全年共拍賣成交廠房、土地、機器設備等共55宗，盤活閑置資產(chǎn)價值3.47億元。
幾年來，整個溫州地區(qū)處理了900多件破產(chǎn)案件，占浙江省案件的半壁江山，而我市的破產(chǎn)案件占溫州的1/4。
讓破產(chǎn)審判成為企業(yè)家的保護傘
我市通過執(zhí)行程序轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)程序打擊逃廢債，樹立市場信用，加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的處置。
“以前，對面臨破產(chǎn)的債務人來說，他的多項債務，肯定會根據(jù)親疏關系清償，一些人擔心債務人不清償，就會非法逼債?！本虾Ｍふf，破產(chǎn)審判推行后，法院掌握了企業(yè)資產(chǎn)，監(jiān)督管理人公平公正地處置企業(yè)資產(chǎn)，對債權人和債務人都是一種保護。債權人不必去逼債，債務人不用擔心人身安全。
破產(chǎn)審判的“溫州模式”起到的社會效益非常大，解決了企業(yè)家生命安危的問題。
“企業(yè)家不跑路，不跳樓了。”研討會上，鞠海亭話聲剛落，各國專家學者紛紛鼓掌贊許。
??破產(chǎn)審判的“溫州模式”，在快速處置機制和打擊逃廢債方面，得到了與會專家的一致認可。“我們摸索出經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)一些新問題，亟需向成熟法制國家學習經(jīng)驗?！本虾Ｍふf：“接下來，我們要繼續(xù)推進破產(chǎn)審判工作，讓企業(yè)家尊法守法，讓破產(chǎn)審判真正成為企業(yè)家的保護傘?！?/p>
??
