11月21日，瑞安市人民政府發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求 《瑞安市城中村自主改造管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告。

《瑞安市城中村自主改造管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的內(nèi)容如下：

為了加強(qiáng)城中村改造管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

（一）在市（鎮(zhèn)）區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施城中村改造（以下簡(jiǎn)稱城中村改造），所涉及的補(bǔ)償安置及規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)遵守本辦法。

（二）城中村改造堅(jiān)持以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，以政府指導(dǎo)、村民自愿、規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)籌推進(jìn)為原則，按照統(tǒng)一主體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建設(shè)的要求，采用主體工程與配套項(xiàng)目同步建設(shè)，整體改造與分期實(shí)施相結(jié)合的團(tuán)塊改造方式，鼓勵(lì)整村、連村成片改造。

（三）市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全市城中村改造工作，市城市更新中心負(fù)責(zé)全市城中村改造業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

1、發(fā)改、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門(mén)各司其職，認(rèn)真做好城中村改造的相關(guān)工作。

2、屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃制訂、策劃書(shū)編制、實(shí)施方案審查、土地征收，并成立工作專班組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督城中村改造項(xiàng)目實(shí)施等日常管理工作。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案制訂、房屋改造協(xié)議簽訂、房屋拆除、安置房源回購(gòu)及相關(guān)政策處理等工作。

（一）城中村改造項(xiàng)目策劃書(shū)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，策劃范圍原則上為整村，其內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城中村改造政策規(guī)定要求，策劃方案涉及分期實(shí)施的，各團(tuán)塊之間的安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)平衡。

（二）城中村改造項(xiàng)目策劃書(shū)編制成果經(jīng)自然資源、住建、功能區(qū)審查并由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)城市更新中心備案。

（三）城中村改造項(xiàng)目因就地安置建筑總量突破地塊控規(guī)要求需調(diào)整地塊控規(guī)容積率的，應(yīng)由自然資源部門(mén)組織論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。地塊容積率調(diào)整原則上市區(qū)不超過(guò)3.1，鎮(zhèn)區(qū)不超過(guò)2.5。

（四）城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循就地安置原則，但屬于下列情況的，可由屬地鎮(zhèn)街報(bào)市政府批準(zhǔn)后，采取異地安置：

1、因改造用地現(xiàn)狀建筑密度過(guò)高，就地安置地塊容積率市區(qū)超過(guò)3.1、鎮(zhèn)區(qū)超過(guò)2.5，且不能滿足本辦法第六條第三款*項(xiàng)規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)的；

2、因改造建設(shè)用地受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃用地控制，無(wú)法調(diào)整地塊控規(guī)容積率實(shí)行就地安置的；

3、因改造建設(shè)用地不符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，需進(jìn)行用地整合、調(diào)整置換、復(fù)耕的。

（五）城中村改造建設(shè)用地確定后，因受規(guī)劃控制需整合、置換的，由政府統(tǒng)一征收儲(chǔ)備，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織在改造項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（或指揮部），領(lǐng)導(dǎo)小組一般由7-9人組成，由在任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)（或指揮長(zhǎng)）。項(xiàng)目實(shí)施期間因村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆產(chǎn)生新負(fù)責(zé)人的，應(yīng)由新負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（或指揮長(zhǎng)）。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織改造項(xiàng)目全體改造戶推選改造戶代表，原則上改造戶代表的數(shù)量不少于改造戶總數(shù)的1/10。領(lǐng)導(dǎo)小組的其他成員由改造戶代表通過(guò)選舉方式產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)小組成員中改造戶代表一般不少于2/3。

（三）改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括但不限于：

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案制訂、報(bào)審；

2、負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、房屋拆除、受托辦理權(quán)屬證書(shū)的注銷及相關(guān)政策處理工作；

3、負(fù)責(zé)組織改造戶安置房源的回購(gòu)及不動(dòng)產(chǎn)登記的申報(bào)工作；

4、執(zhí)行經(jīng)改造戶或改造戶代表會(huì)議討論決定或授權(quán)的有關(guān)改造項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)。

（一）城中村改造項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審查同意后上報(bào)市政府批準(zhǔn)。啟動(dòng)城中村改造應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、提出擬實(shí)施的改造范圍；

2、改造地塊應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等有關(guān)要求；

3、一次性改造用地規(guī)模：市區(qū)需在2公頃以上，鎮(zhèn)區(qū)需在1公頃以上，但鄰接土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆?、?guī)劃道路、河道或其他類似情況的除外；

4、已成立城中村改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；

5、城中村改造項(xiàng)目策劃書(shū)已經(jīng)市城市更新中心備案；

6、已完成改造范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)查并經(jīng)資規(guī)部門(mén)審查；

7、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)完成未登記建筑和附屬用房認(rèn)定；

8、已經(jīng)市城市更新中心初步核量；

9、實(shí)施方案已經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)并經(jīng)鎮(zhèn)街備案；

10、改造范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人補(bǔ)償協(xié)議已完成*簽約。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)同意啟動(dòng)的城中村改造項(xiàng)目，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出擬改造范圍申請(qǐng)，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審查同意后，報(bào)市城市更新中心確定并予以公布。

（三）城中村改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)街及村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展城中村改造實(shí)施方案制訂、房屋改造協(xié)議簽訂、房屋拆除、安置房分配及相關(guān)政策處理等工作。

（四）城中村改造實(shí)施方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況制訂，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)并經(jīng)鎮(zhèn)街備案后組織實(shí)施。

（五）改造范圍涉及其他行政村的，由相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織約定相應(yīng)權(quán)利義務(wù)共同組織實(shí)施。改造房屋存在多個(gè)村村民房屋的，實(shí)施方案需經(jīng)相關(guān)村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)并經(jīng)鎮(zhèn)街備案后實(shí)施。

（六）房屋改造協(xié)議由村集體經(jīng)濟(jì)組織同改造戶簽訂，改造戶在簽訂協(xié)議的同時(shí)應(yīng)將改造房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證交付給村集體經(jīng)濟(jì)組織，并委托村集體經(jīng)濟(jì)組織向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷登記。

（七）分期實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目中跨團(tuán)塊提前安置原房無(wú)法拆除的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)鎮(zhèn)街備案后，原房屋所有權(quán)人自行騰空房屋后移交村集體經(jīng)濟(jì)組織，并委托村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷登記，城鎮(zhèn)建設(shè)需要時(shí)無(wú)條件拆除。

（八）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在房屋騰空率達(dá)*，并經(jīng)鎮(zhèn)街審核批準(zhǔn)后委托有資質(zhì)的房屋拆除公司組織統(tǒng)一拆除，拆除期間應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治及安全文明施工等工作。

（九）村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造項(xiàng)目完成舊房*拆除后報(bào)屬地鎮(zhèn)街審核，屬地鎮(zhèn)街審核完畢后函告市城市更新中心申請(qǐng)出具項(xiàng)目核量文件。

（十）城中村改造建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃。改造范圍內(nèi)的集體土地統(tǒng)一征為國(guó)有，原則上實(shí)行公開(kāi)出讓，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意調(diào)整供地模式的項(xiàng)目除外。本改造項(xiàng)目村民及村集體需回購(gòu)的，回購(gòu)價(jià)格采取約定的價(jià)格計(jì)算。地下室人防部分需由地塊受讓單位建成后無(wú)償移交給市政府指定單位，其余部分優(yōu)先保障村民及村集體回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格采取約定的價(jià)格計(jì)算，相關(guān)規(guī)定在地塊出讓方案中予以明確。

（十一）城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)賬戶獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)行?？顚Ｓ?。鎮(zhèn)街可借用農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管城中村改造項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。城中村改造項(xiàng)目應(yīng)制定項(xiàng)目改造資金保障方案，可通過(guò)項(xiàng)目融資和改造戶自籌資金方式保障工程建設(shè)資金足額到位，支持改造戶通過(guò)安置權(quán)益抵押方式進(jìn)行融資。

（十二）城中村改造項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。

（十三）城中村改造范圍內(nèi)的公建配套、市政設(shè)施、人防設(shè)施、綠化等，應(yīng)同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。

（十四）不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)根據(jù)改造協(xié)議、回購(gòu)合同、購(gòu)房發(fā)票等相關(guān)材料，辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

（十五）改造戶因資金等原因無(wú)法參與近期改造的，可與本村遠(yuǎn)期實(shí)施團(tuán)塊內(nèi)的其他村民進(jìn)行房屋調(diào)換。具體由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鎮(zhèn)街備案后，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪及代理單位調(diào)查改造范圍內(nèi)的戶籍、土地、房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況，公安、自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)。

（二）改造房屋不動(dòng)產(chǎn)證未登記或登記不齊全的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織參照我市未登記建筑和附屬用房認(rèn)定的相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)定。村集體經(jīng)濟(jì)組織可邀請(qǐng)屬地鎮(zhèn)街及自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門(mén)給予相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）認(rèn)定意見(jiàn)交由改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)并向全體改造戶公示，公示期不少于 7 個(gè)工作日，公示期屆滿之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)未對(duì)認(rèn)定意見(jiàn)提出異議的，后續(xù)改造項(xiàng)目安置建筑面積核量按公示的結(jié)果確定。

（四）改造戶在規(guī)定期間內(nèi)對(duì)認(rèn)定結(jié)果提出異議的，領(lǐng)導(dǎo)小組收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并重新組織認(rèn)定。核查無(wú)誤的維持原認(rèn)定結(jié)果，核查后認(rèn)為確屬錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)更正認(rèn)定結(jié)果。核查結(jié)果應(yīng)再次進(jìn)行公示，公示期不少于 7 個(gè)工作日，后續(xù)安置建筑面積核量以核查公示結(jié)果為準(zhǔn)。改造戶因不可抗力等原因未能在規(guī)定期間提出異議，確有新的事實(shí)證據(jù)的，經(jīng)核實(shí)重新啟動(dòng)異議認(rèn)定。

（一）可列入安置的房屋為改造范圍內(nèi)已取得合法權(quán)屬（不含附屬用房）或經(jīng)認(rèn)定列入安置的房屋。

（二）違法建筑、臨時(shí)建筑以及附屬用房，不予安置。

（三）市城市更新中心根據(jù)下列安置建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確定改造項(xiàng)目安置總量：

1、改造房屋合法建筑占地面積大于或等于35㎡的住宅房屋安置建筑面積160－210㎡；

2、改造房屋合法建筑占地面積不足35㎡的住宅房屋，按建筑占地面積與安置建筑面積比率1∶4.57—1∶6計(jì)算，房屋所有權(quán)人家庭成員在項(xiàng)目所在村內(nèi)無(wú)其他集體土地房屋的，可按本款第（1）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置建筑面積;

3、改造房屋合法建筑面積大于上述兩款安置建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，其安置建筑面積按合法建筑面積1∶1 計(jì)算；

4、改造房屋已建成水平式套房的，安置建筑面積按合法建筑面積1∶1.2計(jì)算;  

5、改造房屋一自然間多人共有或被分隔成多間多人所有的按一自然間計(jì)算；

6、列入改造的村集體所有用房按合法建筑占地面積的1∶1.8或合法建筑面積的1：1計(jì)算三產(chǎn)用房安置建筑面積。

（四）改造范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋安置標(biāo)準(zhǔn)可參照本辦法第六條第三款執(zhí)行。

（五）安置總量受規(guī)劃控制無(wú)法按本辦法第六條第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上限安置時(shí)，相關(guān)安置標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)下浮。

（六）城中村改造范圍內(nèi)其他非住宅類房屋的改造補(bǔ)償安置，由鎮(zhèn)街提出實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（七）城中村改造項(xiàng)目配置地下停車庫(kù)或按規(guī)定要求配置的半地下停車庫(kù)不計(jì)入安置規(guī)模。

（八）村集體三產(chǎn)安置用房原則上商業(yè)、辦公性質(zhì)各占50%。村集體經(jīng)濟(jì)組織也可在符合有關(guān)規(guī)劃的前提下根據(jù)實(shí)際需要，申請(qǐng)將村集體三產(chǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌≌玫赝馄溆嘈再|(zhì)用地，相應(yīng)地價(jià)差按照相關(guān)規(guī)定予以結(jié)算。

（一）城中村改造的有關(guān)規(guī)費(fèi)按以下規(guī)定予以減免：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按我市*政策規(guī)定給予減免；

2、水土保持補(bǔ)償費(fèi)予以免收；

3、有線電視配套設(shè)施費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

（二）改造項(xiàng)目按市城市更新中心核定的安置標(biāo)準(zhǔn)和安置總量安置后，多余存量土地的出讓所得由市財(cái)政按85%提取市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)費(fèi)和收益后，剩余部分全額返回給村集體經(jīng)濟(jì)組織；多余增量土地的出讓所得歸政府所有。

（三）改造項(xiàng)目安置總量?jī)?nèi)的建設(shè)用地出讓所得按8%提取社保風(fēng)險(xiǎn)基金等統(tǒng)籌規(guī)費(fèi)（其中原屬國(guó)有出讓部分建筑面積免收，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街審核后報(bào)市自然資源部門(mén)核減），剩余部分全額返回給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）城中村改造范圍內(nèi)代征規(guī)劃城市道路、公共綠地或其他公共用地的，每畝補(bǔ)償100m2住宅建筑面積。

（五）城中村改造項(xiàng)目，條件允許的可安排不大于安置規(guī)模5%的建筑面積作為公建配套用房和解決住房困難戶安置指標(biāo)。改造戶在項(xiàng)目所在村內(nèi)所有房屋（包括未列入改造和已出售、贈(zèng)予他人的房屋）按本辦法第六條第三款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合并計(jì)算，安置建筑面積少于在冊(cè)居住人口人均30m2的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，經(jīng)鎮(zhèn)街審核并公示無(wú)異議后，在困難戶指標(biāo)中原則上給予補(bǔ)足人均30m2。

（六）改造項(xiàng)目用地面積市區(qū)在4公頃以上，鎮(zhèn)區(qū)在3公頃以上的，在規(guī)劃許可前提下，享受以下優(yōu)惠政策：

1、改造房屋合法占地面積不少于35 m2的，增加10 m2住宅建筑面積；改造房屋合法占地面積不足35 m2的，按比例計(jì)算增加住宅建筑面積;水平式套房可增加改造房屋合法建筑面積5%住宅建筑面積；

2、增加安置規(guī)模3%的建筑面積作為村集體三產(chǎn)用房，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

對(duì)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中徇私舞弊、收受或者變相收受當(dāng)事人財(cái)物的、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中受到的無(wú)理阻擾、霸王搬運(yùn)、攤派敲詐、強(qiáng)行推銷、強(qiáng)攬工程等不法行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。