編者按：作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，財(cái)政收支數(shù)據(jù)是解讀一座城市的經(jīng)濟(jì)密碼。在瑞安市“兩會(huì)”上，每位代表的手中都拎著資料袋，裝有各類文件，其中包括了《關(guān)于瑞安市2016年預(yù)算執(zhí)行情況及2017年預(yù)算草案的報(bào)告》和《財(cái)政預(yù)算讀本》。
那么，瑞安市的財(cái)政收入如何，錢又花在哪些地方了？2017年又有怎樣的預(yù)算？為了大家更好地了解有關(guān)情況，為此，我們根據(jù)《財(cái)政預(yù)算報(bào)告》和《讀本》內(nèi)容，為大家進(jìn)行了梳理，制作了一份“圖解”報(bào)告，輕松助讀。
記者 黃國夫 通訊員 劉彪/文 陳立波/圖
錢花哪兒去了？71.3%用于民生支出
2016年是“十三五”的開局之年。翻開2016年瑞安“賬本”，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、財(cái)政蛋糕不斷做大、收支結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。去年，全市一般公共預(yù)算收入59.05億元，增長7.01%；一般公共預(yù)算支出92.80億元，增長26.43%。秉承“取之于民、用之于民、造福于民”的理念，在一般公共預(yù)算支出中，民生支出依然占有重要的比例，比重達(dá)71.3%，已連續(xù)多年超70%。
錢花的效果如何？身邊變化無處不在
農(nóng)貿(mào)市場更干凈了、身邊可健身的公園更多了、出行更方便了、河道更加清潔了……過去一年，我們真真切切地感受到了身邊的變化，而這一切的改變，源自于瑞安市財(cái)政對(duì)社會(huì)各類事業(yè)的大力投入，不少市民感慨：“每一分錢都用到了刀刃上。”
農(nóng)林水事務(wù)支出123423萬元(包括政府性基金支出37811萬元)
事例分解：位于桐浦鎮(zhèn)轄域的云峰山上東寺前村，春節(jié)期間吸引了不少市民前來觀光游玩。從2014年起，該村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，充分利用生態(tài)資源做好鄉(xiāng)村旅游文章，讓美麗環(huán)境變成“搖錢樹”。修建古棧道、搞農(nóng)家樂……現(xiàn)如今，東寺前村已成為瑞安、甌海等地居民的重要休閑場所之一，帶動(dòng)了村居發(fā)展。
資金詳解：瑞安市財(cái)政投入資金30000萬元，有力保障全市污水處理廠及主管網(wǎng)、截污納管工程，鳳山水廠和集鎮(zhèn)四大水廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)飛云江治理一期、天井垟綜合治理等水利項(xiàng)目建設(shè)資金38637萬元、“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)資金3200萬元，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。撥付“美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)村生活污水治理等資金2650萬元，改善農(nóng)村環(huán)境和生活條件。落實(shí)扶貧、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目資金6591萬元，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
教育支出229251萬元(包括政府性基金支出5508萬元)
事例分解：新年剛過，在瑞安市第四高級(jí)中學(xué)內(nèi)，已是機(jī)械聲隆隆，該學(xué)校的校園擴(kuò)建工程正在有序建設(shè)中。據(jù)了解，項(xiàng)目總投資7811萬元,總建筑面積22000平方米，項(xiàng)目建設(shè)工期620天，主要包括教學(xué)綜合樓、合班教室、體育藝術(shù)中心等建筑。擴(kuò)建之后，瑞安市第四中學(xué)總的校園面積將達(dá)到57000平方米，將可容納48個(gè)班級(jí)2160名學(xué)生。
資金詳解：投入經(jīng)費(fèi)24303萬元，用于兌現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、困難學(xué)生資助等政策。落實(shí)校網(wǎng)調(diào)整及校舍改造維修經(jīng)費(fèi)11974萬元，重點(diǎn)保障瑞安四中、站前小學(xué)、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第二外國語學(xué)校等新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。落實(shí)創(chuàng)建現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)4389萬元，進(jìn)一步提高義務(wù)教育均衡化水平。加大學(xué)前教育投入，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)11523萬元，促進(jìn)公益性和普惠性學(xué)前教育發(fā)展。落實(shí)溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院瑞安學(xué)院、職業(yè)中專等建設(shè)資金4858萬元，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出57893萬元
事例分解：去年12月份瑞安市人民醫(yī)院瑞祥分院投入使用，市民看病難現(xiàn)象得到有效緩解。瑞祥分院總用地面積10.5公頃，一期建設(shè)項(xiàng)目總投資概算7.99億元，設(shè)置床位1000張，總建筑面積8.2萬平方米，門診接診能力為每日2400人次。它定位為綜合性院區(qū)，相當(dāng)于主院區(qū)有的功能它基本也能覆蓋。因此，把人民醫(yī)院住院區(qū)的看病“長隊(duì)”分流開來。
資金詳解：投入經(jīng)費(fèi)11320萬元，支持深化醫(yī)改和公立醫(yī)院綜合改革。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)修購經(jīng)費(fèi)2880萬元、基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)3906萬元，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置，市人民醫(yī)院瑞祥分院投入使用。落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3315萬元、重大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)300萬元，促進(jìn)瑞安市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出307882萬元(包括政府性基金支出242124萬元)
事例分解：去年12月15日，歷經(jīng)5年建設(shè)的飛云江五橋正式通車。飛云江五橋接線工程的起點(diǎn)為瑞安火車站前的江南大道，向北延伸交新老56省道，跨飛云江后，終點(diǎn)接北岸在市區(qū)西首江北水廠處接瑞楓公路，并與規(guī)劃中的濱江大道西延伸段連接。該橋的開通，飛云江主橋與飛云江三橋的車流得到了分流，從而極大地緩解飛云江兩岸的交通通行壓力。
資金詳解：籌措落實(shí)交通道路、市政道路等建設(shè)資金260489萬元，保障飛云江五橋建成通車，溫州繞城高速公路西南線、甬臺(tái)溫高速復(fù)線瑞安段、飛云江六橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)。投入圍墾造地建設(shè)資金28400萬元，推進(jìn)丁山二期、三期項(xiàng)目建設(shè)。
科學(xué)技術(shù)和文化體育支出38255萬元(包括政府性基金支出1405萬元)
事例分解：新年剛過，在溫州地區(qū)規(guī)模最大的汽摩配企業(yè)——瑞立集團(tuán)內(nèi)已經(jīng)機(jī)械聲隆隆，車間里，記者看到1名工人操作著多臺(tái)機(jī)械手，完成著澆注、清洗等工序。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這在過去，需五六名工人才能完成。據(jù)了解，近年來，瑞立集團(tuán)通過“機(jī)器換人”先后完成沖焊、注塑、壓鑄的自動(dòng)化改造，并逐步推進(jìn)到裝配和機(jī)加工環(huán)節(jié)，取得效益、效率、效果的“三效”提升。其中，沖壓環(huán)節(jié)產(chǎn)能提升了幾十倍。去年，這家企業(yè)投資1億多元，繼續(xù)用于“機(jī)器換人”和產(chǎn)能升級(jí)。
資金詳解：在科學(xué)技術(shù)方面，撥付技改專項(xiàng)補(bǔ)助資金(含機(jī)器換人)6570萬元，將技改最高補(bǔ)助比例從22%提高至26%，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入；落實(shí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金6147萬元，推進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化；出臺(tái)科技創(chuàng)新券、眾創(chuàng)空間等多項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市、技術(shù)創(chuàng)新及新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金1916萬元，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。在文化體育方面，加大市級(jí)文化運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)博物館、圖書館和文化館運(yùn)行資金644萬元；投入公共文化體育設(shè)施建設(shè)資金1443萬元，重點(diǎn)支持游泳館、綜合文化站、文化禮堂、體育主題公園等建設(shè)；撥付資金525萬元，用于群眾性的文化及體育活動(dòng)。
如何保障錢花到實(shí)處？“加減乘除”算好經(jīng)濟(jì)賬
去年，瑞安市的財(cái)政“蛋糕”不但做大做優(yōu)，而且在分“蛋糕”時(shí)也更側(cè)重重點(diǎn)，做到有的放矢。那么，瑞安市是如何保障錢花到實(shí)處的呢？
“我們主要運(yùn)用好‘加減乘除’四算法則，做好財(cái)政這塊‘蛋糕’，確保瑞安市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！必?cái)政部門相關(guān)人士說。
“加”，就是增收，保障收支平穩(wěn)運(yùn)行。著力克服財(cái)政“緊平衡”壓力，抓收入、盤存量、控開支，確保收支穩(wěn)健運(yùn)行。開展個(gè)人出租房和規(guī)下企業(yè)、個(gè)體工商戶稅收社會(huì)化征管試點(diǎn)，強(qiáng)化司法處置企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)涉稅協(xié)作、土地增值稅清算、欠稅清繳管理等征管措施，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、堵漏增收。推進(jìn)非稅電子化收繳，交通罰沒款等13項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，有效提升非稅管理水平。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，共清理收回資金14.85億元，統(tǒng)籌用于急需資金的項(xiàng)目。開展國資盤活專項(xiàng)行動(dòng)，共盤活閑置資產(chǎn)11.76億元。
“減”，就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，涵養(yǎng)稅源。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“三去一降一補(bǔ)”，通過落實(shí)“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等政策，共為全市企業(yè)減負(fù)13億元，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。建立“僵尸企業(yè)”涉稅處置機(jī)制，創(chuàng)新性解決一些企業(yè)的“拍賣難”問題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、銀行三贏。密切關(guān)注企業(yè)融資難，繼續(xù)運(yùn)用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金為企業(yè)累計(jì)墊付36.7億元，通過“銀稅互動(dòng)”助力信用小微企業(yè)融資4769萬元，幫助化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。加快政府產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，出臺(tái)投資(基金)類企業(yè)財(cái)稅扶持政策，與杭商資產(chǎn)管理(杭州)有限公司簽訂母基金委托管理協(xié)議，與北京思致公司合作設(shè)立10億元的子基金，實(shí)現(xiàn)浙江馬太新能源汽車項(xiàng)目落地。
“乘”，就是強(qiáng)化監(jiān)管，提高乘數(shù)效益。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理“清單制”改革，試運(yùn)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，資金績效管理得到有效加強(qiáng)。推進(jìn)公款競爭性存放，市級(jí)財(cái)政及預(yù)算單位共65.7億公款實(shí)行公開招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道銀行存款全面實(shí)行協(xié)定利率管理。出臺(tái)新一輪財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，新體制結(jié)算資金比原體制增長44%，基層財(cái)力顯著增強(qiáng)。規(guī)范政府性債務(wù)管理，向上爭取置換債券22.06億元，瑞安市存量債務(wù)基本置換為政府債券，平均年利率從8%左右降至3.25%，政府綜合債務(wù)率遠(yuǎn)低于警戒線。加強(qiáng)“五算”審核，共審核PPP等項(xiàng)目551個(gè)，送審金額35.72億元，核減2.72億元。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，共組織政府采購28.18億元，節(jié)約資金6.4億元。推進(jìn)財(cái)政信息公開，率溫州之先實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)算信息公開全覆蓋，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
“除”，就是簡化辦事流程，除去辦事煩惱。去年，財(cái)稅部門為提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度，針對(duì)企業(yè)反映政策不熟問題，在微信平臺(tái)推出財(cái)稅政策等“電子書”，關(guān)注人數(shù)達(dá)8000多人；建立局班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)街)制度，確定18名優(yōu)秀干部外派交流，提升服務(wù)水平和財(cái)稅形象；開展?jié)M意度調(diào)查工作，走訪聯(lián)系納稅人4139家，回訪面達(dá)到50%，化解企業(yè)難題，拉近稅企關(guān)系；以創(chuàng)建國地稅合作省示范區(qū)為契機(jī)，在六個(gè)分局和兩個(gè)政務(wù)中心增設(shè)10個(gè)窗口，配置36臺(tái)專用設(shè)備合作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。
今年錢將主要花在哪些方面？著重民生和產(chǎn)城融合發(fā)展
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年，瑞安市將力爭全市一般公共預(yù)算收入到達(dá)627545萬元，同比增長7%；擬安排全市一般公共預(yù)算支出881018萬元，下降5.1%。
“今年的一般公共預(yù)算支出有所減少，為此在花錢的項(xiàng)目上我們更加謹(jǐn)慎細(xì)致，持續(xù)關(guān)注民生和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依舊是我們的重點(diǎn)?！必?cái)政部門相關(guān)人士介紹。
按照“加快融合發(fā)展、打造至美瑞安的發(fā)展理念，今年，瑞安市將著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。多渠道籌措資金支持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)東新產(chǎn)城融合示范帶建設(shè)，保障丁山三期圍涂、甌飛一期圍墾工程和土地整治項(xiàng)目，努力緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素制約。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金1.1億元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)出口、質(zhì)量強(qiáng)市和企業(yè)掛牌上市。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，安排技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、人才等經(jīng)費(fèi)1.14億元，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.9億元、人力資源產(chǎn)業(yè)園和僑貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)資金2000萬元，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
教育在支出預(yù)算中依然占有重要的比例。2017年全市共安排教育支出22.61億元，切實(shí)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)定額分別提高100元、70元，分別達(dá)到1250元、1000元，分別高于省級(jí)水平400元、350元。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和國家助學(xué)政策補(bǔ)助5170萬元，支持全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市建設(shè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排教育建設(shè)項(xiàng)目支出2.36億元，并利用PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資源參與教育事業(yè)發(fā)展，著力支持瑞安四中擴(kuò)建、溫職院瑞安學(xué)院、瑞祥實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東新產(chǎn)城高中等基建項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。
在完善公共服務(wù)供給方面，強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)保障。安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)及疫苗經(jīng)費(fèi)7587萬元，強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)保障；安排經(jīng)費(fèi)1.03億元，支持國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、基層衛(wèi)生院維修和瑞安市人民醫(yī)院瑞祥分院遷建工程等；繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障能力建設(shè)，健全優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助、就業(yè)幫助機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和困難群眾臨時(shí)救助制度，繼續(xù)實(shí)施困境兒童、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)、困難和重度殘疾人補(bǔ)助制度，大力支持社會(huì)福利院、敬老院改造提升工程。安排保障房建設(shè)資金9000萬元，推進(jìn)安居工程建設(shè)。
??此外，我市將加大各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持“大拆大整”、“三改一拆”工作，實(shí)施城中村改造和低效用地開發(fā)，加快城市轉(zhuǎn)型。全力保障交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)輕軌、高速、國道等建設(shè)，支持市區(qū)高速出口改建工程，努力緩解城鄉(xiāng)交通壓力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持土地整治、生態(tài)公益林及水利工程建設(shè)。助推生態(tài)文明建設(shè)，安排城市和農(nóng)村污水處理建設(shè)經(jīng)費(fèi)3.11億元，支持城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理工程和江南、江北污水處理廠改造提升。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化治理，支持飛云江、溫瑞塘河、中塘河、天井垟綜合治理及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力打造宜居瑞安。
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