和全國大多數(shù)經(jīng)濟強市一樣，瑞安也進入了資源要素瓶頸期，土地緊張、能耗居高等共性問題較為突出，工業(yè)整體發(fā)展模式變得低效率，投入產(chǎn)出比處于失衡狀態(tài)，建立以要素配給為中心、差別化對待為手段的工業(yè)企業(yè)綜合效益評價體系勢在必行。

2015年，瑞安開始實施工業(yè)企業(yè)效益綜合評價，以資源占用產(chǎn)出論英雄，給工業(yè)企業(yè)進行等級評定，劃分檔次。在各自等級內(nèi)，相應(yīng)企業(yè)在稅收、用電、用能、用地、用水、排污、金融等要素中，將會得到差別化對待。

近日，瑞安出臺了《關(guān)于進一步推進工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)及配套文件《瑞安市工業(yè)企業(yè)效益綜合評價暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。記者了解到，與前兩年相比，此次“升級版”的評價機制更為“苛刻”，企業(yè)覆蓋面更廣。市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，評價辦法的逐年完善，對瑞安上萬家企業(yè)而言，無疑是一場關(guān)于命運前途的“大考”，也是一個優(yōu)勝劣汰的過程，特別是高能耗、高污染行業(yè)，倘若不主動謀求發(fā)展，最終的結(jié)局，很有可能是“淚別瑞城”。

“正向激勵、反向倒逼”，讓“優(yōu)等生”變“拔尖生”

企業(yè)占地面積10多畝，卻還是規(guī)下企業(yè)；一年電量超200萬度，但繳納稅金均為零……

“這些占地與產(chǎn)出嚴(yán)重不平衡的企業(yè)，亦或是無產(chǎn)出、無稅收的企業(yè)，不僅對瑞安經(jīng)濟發(fā)展貢獻幾乎為零，對同行業(yè)的企業(yè)來說，也是非常不公平的。”市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此類企業(yè)的存在，讓瑞安工業(yè)整體發(fā)展模式變得低效，投入產(chǎn)出比處于失衡狀態(tài)，由此建立以要素配給為中心、差別化對待為手段的企業(yè)效益綜合評價勢在必行。換言之，在要素供給上，要改變以往那種一刀切的思路，轉(zhuǎn)向另一模式，即以資源占用產(chǎn)出作為評判準(zhǔn)則。

根據(jù)《實施意見》，瑞安將建立完善以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的促轉(zhuǎn)型機制，以單位電稅比、單位電產(chǎn)比、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等為計算依據(jù)，科學(xué)設(shè)定綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重，做好企業(yè)評價和分類，享受“差別化”政策。

據(jù)介紹，這里的“差別化”，主要是指以企業(yè)對瑞安貢獻多少為基準(zhǔn)，選出“重點發(fā)展、鼓勵提升、幫扶整治”三類企業(yè)，政府在用電、用能、用地、用水、排污權(quán)指標(biāo)、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)、財政資金競爭性分配、融資等資源要素配置上實施差別化措施，使得各類資源要素向更優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶企”，從而提升全市工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。

通俗地說，就是鼓勵發(fā)展好的企業(yè)，淘汰差的企業(yè)。“這是政府管理向‘善為善治’轉(zhuǎn)變的具體舉措，也是政府‘有形之手’與市場‘無形之手’相互作用下，形成的一種資源要素‘正向激勵，反向倒逼’機制，進一步激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性。撬動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓更多資源要素為優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)服務(wù)，讓更多的企業(yè)從‘優(yōu)等生’成為‘拔尖生’。”市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

其實，對每一家企業(yè)來說，評價體系都是一種無形的壓力。

采訪中，不少企業(yè)主表示這是一次危機，也是一種機遇。“如果企業(yè)在運行中，不看標(biāo)準(zhǔn)，依然我行我素，就會被淘汰，只有關(guān)注綜合效益，不斷改革、前進，才能讓企業(yè)在考核中保持領(lǐng)先。”瑞安一企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生說。

今年評價體系有四個新變化

記者從市經(jīng)信局了解到，2015年、2016年兩次工業(yè)企業(yè)效益綜合評價雖有成效，但不明顯，評價辦法還存在很多不合理之處，配套政策不夠精準(zhǔn)，政策執(zhí)行力度也不足。

為進一步體現(xiàn)客觀、科學(xué)、公平、公正，今年市經(jīng)信局在已實施的工業(yè)企業(yè)評價工作基礎(chǔ)上，進一步健全機制，指標(biāo)體系更完善，評價范圍更合理，評價過程更規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用更科學(xué)。“希望通過‘四個’更加，進一步完善瑞安工業(yè)企業(yè)綜合評價機制，促進資源優(yōu)化配置，有力推動瑞安工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

A指標(biāo)體系更完善

記者從經(jīng)信局了解到，2017年的綜合效益評價工作將在2016年的兩個指標(biāo)電產(chǎn)比、電稅比的基礎(chǔ)上新增6個指標(biāo)，分別為畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排污權(quán)稅收、研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重、全員勞動生產(chǎn)率，綜合考慮工業(yè)企業(yè)在用電、用地、用能、排放、產(chǎn)出、稅收、用人效率、科研投入等8個方面的表現(xiàn)。

市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該評價體系力求在著眼企業(yè)產(chǎn)出的同時考慮到其投入，評估企業(yè)現(xiàn)今效益的同時兼顧其發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)計企業(yè)收稅的同時斟酌企業(yè)效率，打造較為科學(xué)全面的評價體系。

B評價范圍更合理

往年，按照要求，瑞安所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)都納入評價范圍；而針對規(guī)下企業(yè)，考慮到行政成本及評價工作的可操作性，資源占用相對較少的、用電10萬度以下的企業(yè)不納入評價。

今年，為了讓評價體系更為合理，除了用電10萬度以上企業(yè)，占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)也將納入評價，實現(xiàn)對規(guī)下企業(yè)用電、用地大戶的全方位把控。

市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用電、用地大戶的規(guī)下企業(yè)，在占用國家資源的同時，并未給國家?guī)硐鄳?yīng)的效益產(chǎn)出，這對規(guī)上的企業(yè)來說是非常不公平的，所以此次特地納入評價標(biāo)準(zhǔn)，營造一個公平公正的評價環(huán)境。

C評價過程更規(guī)范

為了讓此次評價過程更加規(guī)范，市經(jīng)信局還對以下幾種特殊情況作了明確規(guī)定：無銷售收入、納稅等數(shù)據(jù)的企業(yè)以及占地10畝(含)以上的規(guī)下企業(yè)直接視同為C類；當(dāng)年瑞安市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)不列為C類；電廠和燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水污泥處理等民生環(huán)保公共事業(yè)企業(yè)不納入評價；此外，針對評價過程中可能出現(xiàn)的差錯情況，給出了糾錯程序辦理示意圖，方便糾錯企業(yè)參考執(zhí)行，同時設(shè)立辦公室專人受理糾錯程序。

D結(jié)果應(yīng)用更科學(xué)

此外，在延續(xù)2016年用電、稅收差別化政策的基礎(chǔ)上，今年經(jīng)信局還會同相關(guān)部門積極探索在用水、用地、排污等方面實施差別化政策的可行性，循序漸進、逐步擴面。

最值得一提的是，差別化政策收取的費用將通過一定方式返還給排名靠前的企業(yè)，實現(xiàn)資源從高耗低產(chǎn)企業(yè)到低耗高產(chǎn)企業(yè)的流動，達到正向激勵和反向倒逼雙管齊下、要素資源向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長型企業(yè)集聚的目的。

今年工業(yè)企業(yè)等級怎么評？

記者從市經(jīng)信局了解到，《暫行辦法》評價對象為2016年全市所有規(guī)上企業(yè)和用電量10萬度(含)以上規(guī)下企業(yè)以及用地5畝(含)以上規(guī)下企業(yè)。

2016年，全市用電量在10萬度以上或用地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)(包含自然人工業(yè)用戶)共有4591家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)1055家；用電10萬度以上的規(guī)下企業(yè)3170家，自然人940家；用地5畝以上企業(yè)471家，自然人10家。

規(guī)上企業(yè)按電產(chǎn)比、電稅比、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排污權(quán)稅收、研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重、全員勞動生產(chǎn)率8大指標(biāo)為計算依據(jù)，計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分(規(guī)下企業(yè)按照電產(chǎn)比、電稅比等二項指標(biāo)進行綜合評分排序)，并按68個行業(yè)分別進行排序，在行業(yè)中分成A、B、C三類。

據(jù)了解，A類為重點發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為幫扶整治類，是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治的企業(yè)，國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)。

A類：綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名前15%(含)的規(guī)上企業(yè)和前5%的規(guī)下企業(yè)列為A類企業(yè)(規(guī)上少于7家企業(yè)的行業(yè)，取該行業(yè)的第一名且其在全市規(guī)上企業(yè)中的總體排名在30%以內(nèi)的列為A類；規(guī)下少于20家企業(yè)的行業(yè)，取該行業(yè)的第一名且其在全市規(guī)下企業(yè)中的總體排名在10%以內(nèi)的列為A類。規(guī)上7家、規(guī)下20家以上企業(yè)的行業(yè)，在確定排名數(shù)時，按照“四舍五入”方式確定)；此外，當(dāng)年瑞安領(lǐng)軍型企業(yè)列為A類。

B類：除A類、C類以外的所有企業(yè)。

C類：綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名末5%(含)的規(guī)上企業(yè)和末10%(含)的規(guī)下企業(yè)(規(guī)上少于20家企業(yè)的行業(yè)，取該行業(yè)的最后一名且其在全市規(guī)上企業(yè)中的總體排名在倒數(shù)10%的列為C類；規(guī)下少于10家企業(yè)的行業(yè)，取該行業(yè)的最后一名且其在全市規(guī)下企業(yè)中的總體排名在倒數(shù)20%的列為C類。規(guī)上20家、規(guī)下10家以上企業(yè)的行業(yè)，在確定排名數(shù)時，按照“四舍五入”方式確定；無銷售收入、納稅等數(shù)據(jù)的企業(yè)，視同為C類；占地10畝(含)以上的規(guī)下企業(yè)視同為C類；當(dāng)年度瑞安市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)不列為C類；高新技術(shù)企業(yè)不列為C類。

對于A類企業(yè)，瑞安將做大做強。加大對A類企業(yè)政策支持力度，優(yōu)先保障企業(yè)用地、用電、用水、融資等發(fā)展要素，減免征收城鎮(zhèn)土地使用稅，享受優(yōu)惠的排污權(quán)、用能政策。優(yōu)先安排申報機器換人、“兩化”融合、“三名”培育等試點示范項目；優(yōu)先支持企業(yè)建成技術(shù)中心、研發(fā)中心、重點企業(yè)研究院；優(yōu)先享受技改補助和重組獎勵政策；鼓勵企業(yè)引進高端人才，優(yōu)先享受政府人才引進政策；優(yōu)先申報國家、省項目，政府質(zhì)量獎和各級各類名牌產(chǎn)品和商標(biāo)；在建設(shè)項目審批中，優(yōu)先供給排污權(quán)指標(biāo)。

對于B類企業(yè)，瑞安將加大服務(wù)指導(dǎo)力度，鼓勵企業(yè)開展節(jié)地挖潛，兼并重組，實施“零土地”技改等多種方式提高資源占用產(chǎn)出比。執(zhí)行常規(guī)的企業(yè)用地、用電、用水、用能、排污權(quán)和城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。

對于C類企業(yè)，瑞安將倒逼整治，加大重點調(diào)控和監(jiān)管力度，督促完成整改提升。按照省政府開展資源要素市場化配置改革有關(guān)精神，依法依規(guī)加大對企業(yè)差別化電價、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅等征收力度，并著力推進差別化水價等政策措施，倒逼企業(yè)淘汰低效產(chǎn)能。C類企業(yè)作為實施有序用電等措施的重點限制對象，同時不得享受除技改投入、科技、人才引進等政策以外的其他市本級各項優(yōu)惠獎勵政策。C類企業(yè)在建設(shè)項目審批中，原則上不供給新增排污權(quán)指標(biāo)。對C類企業(yè)加強環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收評估等專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。支持C類企業(yè)及其他企業(yè)實施“騰籠換鳥”或主動關(guān)停退出，對騰退企業(yè)給予一定獎勵或適當(dāng)補助，排污權(quán)指標(biāo)可按企業(yè)意愿保留一年或優(yōu)先安排出讓、回購。

據(jù)了解，接下來，瑞安將全面開展2017年度工業(yè)企業(yè)效益綜合評價工作，本報也將繼續(xù)追蹤報道，為企業(yè)主們帶來最新的評價工作動態(tài)，敬請關(guān)注。

(記者 項穎 通訊員 陳浩鑫)

（編輯：專題中心）