大拆大建持續(xù)進(jìn)行，接下來(lái)的大建大美必須縱深推進(jìn)。其中，農(nóng)民自建房作為事關(guān)民生的安居大事，一定要建得好建得美。
那么，我市農(nóng)民自建房在新建和改擴(kuò)建時(shí)，如何加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量安全管理？日前，市住建委公布了《溫州市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》，對(duì)農(nóng)民自建房在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)做出了“五個(gè)必須”要求。
市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)民自建房建設(shè)必須要有建設(shè)規(guī)劃管控，必須要有房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，必須要有合格的施工主體，必須要有技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍，必須要有竣工檢查驗(yàn)收，力爭(zhēng)到今年底實(shí)現(xiàn)溫州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建房建設(shè)管理全覆蓋。
為何提出“五個(gè)必須”？
改變過(guò)去無(wú)序建房狀態(tài)
市住建委負(fù)責(zé)人表示，2016年鹿城雙嶼“10·10”和2017年文成百丈漈先后發(fā)生農(nóng)民自建房坍塌事件，造成了較大社會(huì)影響，加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的要求非常迫切。而且隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，我市農(nóng)民建房需求大，很多舊房需要拆建、擴(kuò)建，或者是無(wú)房戶需要新建房屋，這些建房行為都需要納入統(tǒng)一監(jiān)管，改變過(guò)去無(wú)序建房狀態(tài)。
這次出臺(tái)的“五個(gè)必須”，是從密切關(guān)系房屋建設(shè)質(zhì)量的幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)闡述的。“要保證選址的合理正確，就必須要有建設(shè)規(guī)劃管控；要保證結(jié)構(gòu)安全可靠，就必須要有房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；要保證施工質(zhì)量可靠，就必須要有合格的施工主體；要保證建設(shè)過(guò)程管理與服務(wù)，就必須要有技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍；要保證房屋建成質(zhì)量，就必須要有竣工檢查驗(yàn)收。”該負(fù)責(zé)人介紹。由此可見，做到了“五個(gè)必須”，才能基本保證房屋的建設(shè)質(zhì)量。因此，農(nóng)民自建房不管是拆擴(kuò)建還是新建，在選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工等過(guò)程都應(yīng)該按照“五個(gè)必須”來(lái)實(shí)行。
建設(shè)規(guī)劃管控怎么執(zhí)行？
控制層高、鼓勵(lì)建設(shè)套房式公寓
城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃先行。
市住建委介紹，在規(guī)劃編制階段，應(yīng)該先摸清楚當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻瑧?yīng)該避讓行洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺(tái)風(fēng)危害區(qū)等，這些地區(qū)都不應(yīng)作為建設(shè)用地，或者是還沒有治理辦法之前不宜作為建設(shè)用地。
在規(guī)劃實(shí)施階段，也就是農(nóng)民自建房規(guī)劃許可和用地審批階段，也應(yīng)該注意可能發(fā)生災(zāi)害的情況。特別是對(duì)規(guī)劃實(shí)施較早沒有重編的地區(qū)，要避開災(zāi)害點(diǎn)或是可能發(fā)展成為災(zāi)害點(diǎn)的地區(qū)。
要控制好建筑層數(shù)層高，控制單間通天房建造，多層數(shù)、高層高的單間通天房是不利于抗震抗災(zāi)的，建設(shè)套房式公寓或是單間集中連片建設(shè)利于提升房屋抗災(zāi)害能力。同時(shí)要落實(shí)好建筑風(fēng)貌特色控制，村莊布局合理、環(huán)境建筑協(xié)調(diào)，改變過(guò)去雜亂無(wú)章狀態(tài)。
設(shè)計(jì)必須達(dá)到基本要求
“強(qiáng)基礎(chǔ)、有立柱、打圈梁、重質(zhì)量”
在此次通知中，“強(qiáng)基礎(chǔ)、有立柱、打圈梁、重質(zhì)量”這12個(gè)字被著重解讀，作為房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的硬杠杠。
依照通知，各地要依法將勘察設(shè)計(jì)納入農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的必要條件。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，二層(含二層)以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)通用圖集、建筑結(jié)構(gòu)形式和防災(zāi)技術(shù)。必須選用合格的建材。
對(duì)此，市住建委負(fù)責(zé)人表示，在2000年以前，有許多的農(nóng)民自建房是單純的砌體結(jié)構(gòu)，就是在房屋中沒有任何的加強(qiáng)措施，完全是磚石和砂漿建成的。“這種房屋在結(jié)構(gòu)安全上是非常不可靠的，遇到災(zāi)害非常容易倒塌。”
所以，“強(qiáng)基礎(chǔ)、有立柱、打圈梁、重質(zhì)量”這條硬杠杠，要求從地基開始就需要有足夠強(qiáng)的承載力，能支撐住上部幾層樓的重量，不能傾斜，不能塌陷；
要有鋼筋混凝土柱或是其他可靠材質(zhì)的立柱，與基礎(chǔ)可靠連接，不能單單只砌筑墻體而缺少構(gòu)造柱或框架柱；
圈梁需要與立柱連接，內(nèi)部鋼筋應(yīng)該拉結(jié)在一起，一些地方的地震災(zāi)害說(shuō)明了圈梁構(gòu)造柱連接的重要性，對(duì)抗災(zāi)能力有很大提升；
重質(zhì)量是需要在農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中確保建設(shè)質(zhì)量，選擇合格的建材、合格的施工主體，按行業(yè)技術(shù)規(guī)定施工。
多項(xiàng)措施保障農(nóng)房安全
農(nóng)戶對(duì)建設(shè)及質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)
此次通知闡述了各方責(zé)任范圍，明確了建房農(nóng)戶承擔(dān)自建房質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任，對(duì)其建設(shè)行為和建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)；設(shè)計(jì)、施工等單位與個(gè)人對(duì)建房工程質(zhì)量安全負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；各級(jí)政府、部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房許可審批環(huán)節(jié)和建設(shè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理與服務(wù)。
對(duì)于建房農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹立起自建房質(zhì)量安全管理的主體意識(shí)，承擔(dān)起主體責(zé)任。要進(jìn)行必要的勘察設(shè)計(jì)，選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或選用農(nóng)房建設(shè)通用圖集；要選擇合格的農(nóng)村建筑工匠或施工企業(yè)，簽訂施工合同，要求施工主體按圖施工。要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用，驗(yàn)收不合格的要及時(shí)要求施工單位整改。
在與房屋安全直接相關(guān)的建筑工匠方面，市住建委負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的農(nóng)村建筑工匠很多是傳統(tǒng)的師傅帶徒弟這種方式產(chǎn)生的，一直沿用老的施工理念和施工技能，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，甚至有些工匠連設(shè)計(jì)施工圖都看不懂，完全憑經(jīng)驗(yàn)施工，很難確保房屋的建設(shè)質(zhì)量。
此次通知明確，農(nóng)村建筑工匠必須要有專業(yè)施工技能，必須能看懂設(shè)計(jì)施工圖，做到按圖施工。那就需要工匠加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，可以加入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建筑工匠協(xié)會(huì)來(lái)獲得交流提高的機(jī)會(huì)，參加當(dāng)?shù)亟M織的工匠培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、考核、拿證來(lái)確保自身的施工技能。這也為農(nóng)戶建房加了一道安全鎖。
此外，各地政府部門也將推出多項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)房安全加以保障，包括加強(qiáng)村莊規(guī)劃科學(xué)編制、設(shè)計(jì)通用圖集免費(fèi)提供、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等，加大農(nóng)房建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)支出；加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高管理能力與服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)使用安全知識(shí)宣傳與警示錄制作，提高農(nóng)戶安全意識(shí)；加快完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理體制，加強(qiáng)督促檢查。
來(lái)源：溫州日?qǐng)?bào)
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