加快市區(qū)老工業(yè)區(qū)(低效土地)二次開發(fā)，加快城市改造提升，推進(jìn)城市有機(jī)更新；解決重點(diǎn)道路河流控規(guī)區(qū)危舊房整治問(wèn)題；出臺(tái)政策，降低企業(yè)成本……本次大會(huì)的代表們關(guān)心社會(huì)、關(guān)心民生、關(guān)心至美瑞安的建設(shè)和發(fā)展，把群眾反映的呼聲和意見收集起來(lái)，寫成一件件建議或議案，帶到兩會(huì)上。

　　加快市區(qū)老工業(yè)區(qū)二次開發(fā)，推進(jìn)城市有機(jī)更新

　　建議者：蔡永杰關(guān)鍵詞：低效土地二次開發(fā)

　　背景：安陽(yáng)C區(qū)的成功拆改，拉開了我市市區(qū)老工業(yè)區(qū)二次開發(fā)的序幕，邁出了城市有機(jī)更新的實(shí)質(zhì)性步伐，并取得了良好的綜合效益。市區(qū)老工業(yè)區(qū)改造工作實(shí)施可期，但也還存在一些問(wèn)題和困難：期望值較高；老工業(yè)區(qū)內(nèi)情況較為復(fù)雜；工業(yè)區(qū)內(nèi)私自改變使用功能的也相應(yīng)存在；部分企業(yè)存在因內(nèi)部土地分割糾紛及企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題；部分企業(yè)資金有困難，兩證都抵押在銀行；少數(shù)企業(yè)主認(rèn)為拆遷后的收益會(huì)達(dá)不到預(yù)期要求，不支持工業(yè)區(qū)拆改。

　　建議：明確老工業(yè)區(qū)(低效土地)二次開發(fā)政策。針對(duì)各老工業(yè)區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，根據(jù)各區(qū)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)切實(shí)可行的拆遷改造政策。

　　建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市里要專門成立工作協(xié)調(diào)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，及時(shí)研究解決問(wèn)題，保證工作強(qiáng)力推進(jìn)。

　　確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建議實(shí)施老工業(yè)區(qū)二次開發(fā)的主體以功能區(qū)為主，同時(shí)相應(yīng)強(qiáng)化功能區(qū)的職能和隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，以利于二次開發(fā)工作的順利推進(jìn)。

　　突出重點(diǎn)、集中力量攻堅(jiān)。建議市區(qū)老工業(yè)區(qū)二次開發(fā)先從巾子山、十八家兩大工業(yè)區(qū)開始實(shí)施。

　　推進(jìn)城市有機(jī)更新，打造至美瑞安領(lǐng)銜

　　建議者：陳光興關(guān)鍵詞：城市有機(jī)更新

　　背景：習(xí)總書記在中央城市工作會(huì)議上提出：城市建設(shè)要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立精明增長(zhǎng)理念，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，需要我們?cè)诔鞘邪l(fā)展理念上有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，即從原先的增量擴(kuò)張向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從粗放式經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊、重要節(jié)點(diǎn)的分批有序改造，逐步提升城市的建筑品質(zhì)，完善公共服務(wù)配套功能，讓城市空間進(jìn)一步美化、亮化、潔化、序化。

　　建議：要將“舊市場(chǎng)、舊住宅(城中村、舊城)、舊廠房”改造作為城市有機(jī)更新的主要抓手，重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)“三舊”用地進(jìn)行改造。為充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新，建議從規(guī)劃實(shí)施路徑、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)方面著手，確定一些重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)、重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)、持之以恒，確保改造項(xiàng)目“三年見成效、五年出形象”。

　　在規(guī)劃實(shí)施路徑上，市政府是城市有機(jī)更新的責(zé)任主體，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌謀劃，親自抓，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保實(shí)效。

　　在重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)上，突出城市發(fā)展重點(diǎn)，確定區(qū)塊開發(fā)次序，集中精力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的城市有機(jī)更新工作。從團(tuán)塊改造區(qū)位重要性、成熟度、緊迫性等方面考慮，建議在城市功能提升方面、城市重要節(jié)點(diǎn)改造方面、城市特色文化延續(xù)方面、城市環(huán)境提升方面有所突破。

　　加快城市改造提升，推進(jìn)城市有機(jī)更新

　　建議者：莊小東關(guān)鍵詞：城市改造提升

　　背景：城市發(fā)展是有邊界的，解決半城市化問(wèn)題，提升功能品質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有階段的，推進(jìn)產(chǎn)城人融合，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。然而當(dāng)前我市發(fā)展深受土地資源束縛，對(duì)城市提升改造的意識(shí)也較為薄弱。提高城市品位，推進(jìn)城市有機(jī)更新已迫在眉睫。

　　建議：注重本土文化保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。要保護(hù)好城市文化資源，完善歷史文化街區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、住房改造、生態(tài)保護(hù)等，形成一套健全的城市文化資源保護(hù)利用的規(guī)劃體系，扎實(shí)推進(jìn)城市文化資源的傳承與發(fā)展；打造以玉海樓為中心的文化廣場(chǎng)。

　　實(shí)施顯山露水戰(zhàn)略。有序打造環(huán)隆山、環(huán)萬(wàn)松山等亮點(diǎn)區(qū)塊，做好山的文章;盡快打造沿河綠道，做好水的文章，前幾年政府花巨資推進(jìn)五水共治，市區(qū)水質(zhì)顯著提升，應(yīng)充分利用水體這一天然的生態(tài)空間，建設(shè)沿河綠道，打造濱水公園和城市慢行系統(tǒng)。

　　推進(jìn)國(guó)有區(qū)塊的改造提升。實(shí)施十八家、巾子山等區(qū)塊退二進(jìn)三；實(shí)施東門客運(yùn)站場(chǎng)、城隍廟等區(qū)塊的改造。

　　加快舊村舊城改造。完善舊村改造政策，現(xiàn)行的改造模式與改造政策越來(lái)越難以推進(jìn)，建議適當(dāng)調(diào)整；推進(jìn)舊城改造，盡快打通郵電路等城市骨干道路，適度疏散人口，國(guó)有閑置地塊可轉(zhuǎn)作舊城公建配套，打造舊城歷史文化街區(qū)、城市慢生活休閑區(qū)；充分利用學(xué)校操場(chǎng)、綠道公園等公共設(shè)施的地下空間，建設(shè)地下停車場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)收費(fèi)停車場(chǎng)。

　　解決重點(diǎn)道路河流控規(guī)區(qū)危舊房整治問(wèn)題

　　建議者：華標(biāo)關(guān)鍵詞：危舊房整治

　　背景：自鹿城雙嶼民房倒塌事件發(fā)生以來(lái)，溫州市開展“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)，危舊房整治工作已然成為社會(huì)焦點(diǎn)。目前，我市中西部地區(qū)房屋大多建于上世紀(jì)八十、九十年代，受限當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和建造能力，房屋質(zhì)量普遍較差，隨著時(shí)間的推移，安全隱患越來(lái)越大，村民改善居住條件的呼聲十分強(qiáng)烈。針對(duì)中西部地區(qū)房屋現(xiàn)狀，市人民政府先后發(fā)布《瑞安市城中村改造管理辦法》和《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法(試行)》鼓勵(lì)主鎮(zhèn)區(qū)和組團(tuán)控規(guī)區(qū)采用團(tuán)塊改造方式及非控規(guī)區(qū)采用單幢拆改建方式整治危舊房，但重點(diǎn)道路和重點(diǎn)河流控制規(guī)劃區(qū)只能采用異地遷建或D級(jí)危房原拆原建方式整治危舊房。

　　建議：以行政村為單位，實(shí)施農(nóng)房集聚改造?？紤]到實(shí)施主鎮(zhèn)區(qū)保障性住房建設(shè)的成本高，短時(shí)間內(nèi)難以大面積推開，可以以行政村為單位實(shí)施農(nóng)房集聚改造，這樣更經(jīng)濟(jì)，影響面更廣。通過(guò)調(diào)整解困房農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)比重，設(shè)立農(nóng)房集聚專項(xiàng)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，優(yōu)先分配給大面積被重點(diǎn)道路和重點(diǎn)河流紅線控制的行政村，主要用于解決控規(guī)區(qū)內(nèi)危舊房的異地遷建問(wèn)題。

　　制定出臺(tái)進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)政策領(lǐng)銜

　　建議者：潘基礎(chǔ)關(guān)鍵詞：降成本

　　背景：降成本是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。我市企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、負(fù)擔(dān)重，是導(dǎo)致企業(yè)外遷的主要原因之一。一是瑞安企業(yè)用地建設(shè)成本高，二是用電成本高，三是人才引進(jìn)成本高，四是企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重，五是各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，行政性收費(fèi)還是很多。

　　建議：進(jìn)一步降低工業(yè)用地出讓價(jià)格，按照企業(yè)綜合評(píng)定系數(shù)加大地價(jià)優(yōu)惠力度。

　　對(duì)領(lǐng)軍型、成長(zhǎng)型企業(yè)減半收取建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)費(fèi)。

　　用足資源要素市場(chǎng)化配置改革政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)于領(lǐng)軍型、成長(zhǎng)型企業(yè)項(xiàng)目投資、電費(fèi)等給予補(bǔ)貼。

　　目前我市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)繳納標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的14%，醫(yī)療基本保險(xiǎn)為繳費(fèi)基數(shù)的6%，建議將企業(yè)繳納比例降低4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一批人才公寓及公租房，政府出臺(tái)政策，采取企業(yè)自建或聯(lián)建方式，解決引進(jìn)人才和員工住房問(wèn)題。

　　進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，出臺(tái)收費(fèi)目錄清單，暫緩收取初始排污權(quán)有償使用費(fèi)，對(duì)各類協(xié)會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行檢查清理和規(guī)范。