為踐行精準(zhǔn)扶貧的理念，鞏固消除“4600”成效，根據(jù)《浙江省低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)制及動(dòng)態(tài)管理辦法并開(kāi)展浙江省低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（浙農(nóng)辦〔2016〕82號(hào)）精神，我辦研究起草了《瑞安市低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以登陸網(wǎng)址：http://www.ruian.gov.cn/查閱，并通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

（一）電子郵件：173101590@qq.com

（二）通信地址：瑞安市安陽(yáng)大廈1906室，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭鸢彩械褪杖朕r(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)”字樣。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年4月2日。

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瑞安市農(nóng)村工作辦公室

2017年3月27日

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瑞安市低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《浙江省低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)制及動(dòng)態(tài)管理辦法并開(kāi)展浙江省低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（浙農(nóng)辦〔2016〕82號(hào)）和《溫州市委農(nóng)辦 溫州市民政局關(guān)于做好低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定工作的通知》（溫委農(nóng)〔2017〕2號(hào)）精神，夯實(shí)新一輪我市扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)，努力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶(hù)增收致富短板，經(jīng)研究，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

按照精準(zhǔn)扶貧的工作要求，在鞏固消除“4600”成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)定新一輪低收入農(nóng)戶(hù)對(duì)象，因地制宜，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶(hù)增收致富短板，確保我市十三五”期間高水平全面建成小康社會(huì)。

二、低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定對(duì)象

低收入農(nóng)戶(hù)：是指農(nóng)村居民（以戶(hù)為單位）其人均可支配收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民中明顯偏低、經(jīng)市人民政府認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶(hù)，包括“4600”低收入農(nóng)戶(hù)鞏固扶持對(duì)象、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣對(duì)象和其他經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)。

（一）“4600”低收入農(nóng)戶(hù)鞏固扶持對(duì)象：是指根據(jù)該低收入農(nóng)戶(hù)目前經(jīng)濟(jì)收入情況，如無(wú)鞏固幫扶措施，其年人均收入極易滑入4600元以下的農(nóng)戶(hù)（不包括低保、殘保農(nóng)戶(hù)）。

（二）最低生活保障對(duì)象：是指共同生活的家庭成員人均月收入低于全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合全市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。

（三）最低生活保障邊緣對(duì)象：是指共同生活的家庭成員人均月收入超出全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但一般低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭。

三、低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定方法

（一）總量確定

按2016年度農(nóng)村居民總?cè)丝诘?/span>3%以下的比例確定低收入農(nóng)戶(hù)的總量。

（二）收入財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)認(rèn)定

低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定時(shí)的收入計(jì)算和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，參照《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》（浙民助〔2015〕13號(hào)）。家庭收入是指農(nóng)戶(hù)及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。財(cái)產(chǎn)認(rèn)定主要考慮存款、房產(chǎn)和生活用轎車(chē)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)扶貧的特點(diǎn)，兼顧以下情況：

1.“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保、低保邊緣對(duì)象及“4600”低收入農(nóng)戶(hù)鞏固扶持對(duì)象時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入，但個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金應(yīng)計(jì)入家庭收入。

2.因病、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)性重大變故或因?qū)W造成生活、生產(chǎn)嚴(yán)重困難，實(shí)際生活水平已低于最低生活保障邊緣對(duì)象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年度應(yīng)予以列入“4600”低收入農(nóng)戶(hù)鞏固扶持對(duì)象。

3.自住房屋或門(mén)面房出租，年租金應(yīng)予以適當(dāng)折算。農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用，以商品房為唯一居住用房的不作為最低生活保障否決性條件。但非自住的商品房仍然作為否決性條件。

4.擁有集體農(nóng)田承包權(quán)的，根據(jù)該農(nóng)田耕作產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入，或出租農(nóng)田給他人耕種的租金收入來(lái)核算收入。擁有集體山林承包權(quán)的，根據(jù)該山林的年均產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入（山林片伐的要將一次性收入平均到林木成材期的年限），或出租山林給他人經(jīng)營(yíng)的租金收入來(lái)核算收入，屬于生態(tài)公益林的，按生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算收入。

（三）認(rèn)定程序

1.最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定，按原認(rèn)定程序辦理（由市民政局牽頭負(fù)責(zé)）。

2.最低生活保障邊緣對(duì)象的認(rèn)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村為單位，實(shí)行屬地管理。申請(qǐng)方式、所需材料、核查認(rèn)定、民主評(píng)議、公示公布、審核審批時(shí)限、檔案管理、監(jiān)督舉報(bào)等均與最低生活保障對(duì)象認(rèn)定工作相同。申請(qǐng)最低生活保障但不符合最低生活保障條件的，而符合納入最低生活保障邊緣對(duì)象條件的，可直接納入最低生活保障邊緣對(duì)象進(jìn)行管理（由市民政局牽頭負(fù)責(zé)）。

3.“4600”低收入農(nóng)戶(hù)鞏固扶持對(duì)象的認(rèn)定，與最低生活保障邊緣對(duì)象認(rèn)定程序相同。家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)與低保邊緣認(rèn)定相同（由市農(nóng)辦<扶貧辦>牽頭負(fù)責(zé)）。

（四）入庫(kù)建檔

民政局應(yīng)在最低生活保障和最低生活保障邊緣對(duì)象審核審批時(shí)將數(shù)據(jù)全員錄入，農(nóng)辦（扶貧辦）應(yīng)在“4600”低收入農(nóng)戶(hù)鞏固扶持對(duì)象和其他經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)審批時(shí)將數(shù)據(jù)全員錄入，并相互實(shí)時(shí)交換給對(duì)方，做到數(shù)據(jù)共用共享。民政局與農(nóng)辦（扶貧辦）對(duì)于低收入農(nóng)戶(hù)享受的政策，及時(shí)交換信息，并反饋至省社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)和省扶貧信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映幫扶成果。

（五）動(dòng)態(tài)管理

家庭成員發(fā)生死亡、增加和遷移等變化，應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)變更手續(xù)，給予該家庭繼續(xù)救助或停止救助。農(nóng)辦（扶貧辦）和民政局應(yīng)相互配合，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶(hù)復(fù)核一次。

四、時(shí)間安排

本次調(diào)查認(rèn)定工作在2017年4月底前完成，具體分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3月20日前）。出臺(tái)我市低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行部署，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定有關(guān)政策文件和相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行講解。

（二）排查登記階段（3月21日至4月15日）。全面啟動(dòng)各行政村開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定大排查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)各村反饋的排查情況進(jìn)行初步審核，完善補(bǔ)充相關(guān)資料。

（三）錄入上報(bào)階段（4月16日至4月30日）。對(duì)經(jīng)過(guò)初審的對(duì)象進(jìn)行匯總，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)錄入到社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)和扶貧信息系統(tǒng)，報(bào)市民政局、市農(nóng)辦審核認(rèn)定。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面成立低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作小組，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)督查與指導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步提高低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理的精準(zhǔn)度和效率。

（二）完善信息化建設(shè)。市農(nóng)辦（扶貧辦）和市民政局搭建好省扶貧信息系統(tǒng)和省社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換對(duì)接平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)搜集、整理低收入農(nóng)戶(hù)家庭成員、收入、住房、健康等基本情況信息，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，確保做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)不漏、戶(hù)不漏人，不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不入，保證數(shù)據(jù)庫(kù)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（三）強(qiáng)化政策措施。市民政局和市農(nóng)辦（扶貧辦）要加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，加強(qiáng)社會(huì)救助政策和扶貧政策宣傳，堅(jiān)持依申請(qǐng)受理與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，主動(dòng)告知并協(xié)助困難群眾提出申請(qǐng)。發(fā)揮民政局在社會(huì)救助上的綜合協(xié)調(diào)職能，采取積極措施，做好信息銜接和轉(zhuǎn)介服務(wù)，視情給予相應(yīng)的醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。民政局要切實(shí)配合好農(nóng)辦（扶貧辦）對(duì)年人均收入極易滑入4600元以下的對(duì)象，即“4600”鞏固扶持對(duì)象，進(jìn)行上門(mén)走訪，將符合條件的對(duì)象及時(shí)納入最低生活保障和最低生活保障邊緣對(duì)象。農(nóng)辦（扶貧辦）要切實(shí)加強(qiáng)幫扶，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、金融服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作力度，加快促進(jìn)“造血”增收。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作流程，做到工作過(guò)程與結(jié)果公開(kāi)、透明。同時(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁暗箱操作、優(yōu)親厚友、提供虛假信息。對(duì)調(diào)查認(rèn)定工作中虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)以及因工作失職造成調(diào)查對(duì)象信息失實(shí)失真的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)追責(zé)。

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附件：瑞安市低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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附件

瑞安市低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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組? 長(zhǎng)：周曉華? 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：岑慎健?? 市府辦副主任

??????? 舒賢國(guó)? 市農(nóng)辦（扶貧辦）主任

??????? 涂小平? 市民政局局長(zhǎng)

成? 員：市農(nóng)辦（扶貧辦）、市民政局、市公安局、市財(cái)政（地稅）局、、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市住建局、市國(guó)稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市編委辦、市殘聯(lián)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

??? 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦（扶貧辦），舒賢國(guó)兼任辦公室主任，市農(nóng)辦（扶貧辦）、市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。